Risiken von Verzögerungen und Kostenüberschreitungen bei Kernkraft

Länder mit viel Wissen, Erfahrung und Ressourcen haben normalerweise gute Bedingungen, um Kernkraftprojekte pünktlich zu bauen. Aber überraschenderweise sind einige bekannte Projekte wie Flamanville 3 (Frankreich), Vogtle 3-4 (USA), Hinkley Point C (Großbritannien) und Olkiluoto 3 (Finnland) in den letzten zwanzig Jahren nicht im Zeitplan geblieben. Sie hatten höhere Kosten und Verzögerungen.

Verzögerungen von bis zu zehn Jahren und Kostenüberschreitungen von mehreren zehn Milliarden US-Dollar

Was ist bei diesen Projekten passiert? Zuerst: Vogtle 3-4 ist ein Projekt mit zwei neuen Reaktoren nach der neuesten US-Technologie AP-1000. Die geplanten Kosten waren etwa 14 Milliarden US-Dollar, und die Fertigstellung war für 2017 geplant. Aber Änderungen gegenüber dem ursprünglichen Plan führten zu einer Verspätung von sieben Jahren.

Jede Verzögerung erhöht die Kosten. Southern Co., die Muttergesellschaft des Vogtle-Kraftwerks, sagte im April 2023 bei einer Aktionärsversammlung: Eine Verzögerung von drei Monaten beim Betrieb von Reaktor 3 kann die Baukosten um 45 Millionen US-Dollar erhöhen.

Vogtle-3-Kraftwerk. Bild: Georgia Power.

Als die beiden Reaktoren 2023 und 2024 in Betrieb gingen, waren die geschätzten Kosten auf über 31 Milliarden US-Dollar gestiegen, also mehr als doppelt so hoch wie geplant. Wenn man die 3,7 Milliarden US-Dollar dazurechnet, die Westinghouse nach seiner Insolvenz an die Investoren des Vogtle-Kraftwerks zahlen musste, betrugen die Gesamtkosten für Vogtle 3-4 fast 35 Milliarden US-Dollar [1].

Das Projekt Flamanville 3 in Frankreich ist ein weiteres Beispiel. Es nutzt den europäischen Druckwasserreaktor EPR-1600, eine Technologie der Generation III+, die mehr Leistung, mehr Sicherheit und bessere Brennstoffeffizienz bieten soll. Der erste Beton wurde im Dezember 2007 in Flamanville gegossen, wo 1986 und 1987 bereits zwei Reaktoren in Betrieb gingen. Zuerst schätzte Frankreich die Kosten auf 3,3 Milliarden Euro und hoffte auf eine kommerzielle Inbetriebnahme im Jahr 2012, nach 54 Monaten Bauzeit. Beim Baubeginn sagte Pierre Gadonneix, der Präsident des französischen Stromkonzerns EDF, der Eigentümer und Betreiber von Flamanville ist: "Die Erfahrung, das Fachwissen und das Wissen der EDF-Teams, besonders im Bau und in der Technik, werden es ermöglichen, den Bauplan einzuhalten." Aber diese optimistische Prognose trat nicht ein. Nachdem das Dach des Reaktors Flamanville 3 im Juli 2013 montiert wurde und der Reaktorbehälter im Januar 2014, gab es viele Probleme. Erst im Dezember 2024 wurde der Reaktor ans Stromnetz angeschlossen, also 12 Jahre später als geplant [2]. Die Kosten stiegen immer weiter. Vor 2018 überstiegen sie die ursprüngliche Schätzung und erreichten 10,5 Milliarden Euro. 2019 sagte EDF, dass Roboter Schweißnähte reparieren würden, die den Dampf zu den Turbinen leiten, auf Anweisung der französischen Atomsicherheitsbehörde ASN. Das erhöhte die Baukosten um 1,5 Milliarden US-Dollar. Als man Ende 2022 die Inbetriebnahme schätzte, erwartete EDF Baukosten von 12,4 Milliarden Euro [3]. Schließlich stiegen die Kosten auf 13,2 Milliarden Euro, viermal so viel wie geplant [2].

Flamanville-Kraftwerk. Bild: CC BY-SA 4.0

Neben Flamanville 3 hat EDF drei weitere Projekte mit EPR-1600-Technologie im Ausland: erstens das Kraftwerk Taishan in Jiangmen (China), zweitens Olkiluoto 3 in Finnland und drittens Hinkley Point C in Großbritannien (zusammen mit dem chinesischen Kernenergiekonzern CGN). Von diesen drei Projekten war nur Reaktor 1 in Taishan pünktlich.

Der Reaktor in Olkiluoto, dessen Kosten ursprünglich auf 3 Milliarden Euro geschätzt wurden, hatte eine Verspätung von 14 Jahren. Die endgültigen Kosten betrugen 11 Milliarden Euro, so der World Nuclear Industry Report 2019 [4]. Das Projekt Hinkley Point C in Großbritannien begann im März 2017, und Reaktor 1 sollte 2025 in Betrieb gehen. Aber viele Probleme führten dazu, dass die kommerzielle Inbetriebnahme auf 2030 verschoben wurde. EDF gab zu, dass die Kosten über 35 Milliarden Pfund gestiegen sind, fast doppelt so viel wie ursprünglich geschätzt. Da das Projekt noch nicht abgeschlossen ist, könnten die Kosten noch weiter steigen [5].

Lehren aus den Projekten

"Die Verzögerungen dieser Projekte sind ziemlich lang. Überraschend ist, dass die verspäteten Projekte in Ländern mit entwickelter Kernkraftindustrie passieren", sagt Nguyen An Trung, Leiter der Abteilung Internationale Zusammenarbeit am Vietnam Atomic Energy Institute. Wie können Länder, die zum ersten Mal Kernkraft bauen, wie Vietnam, Verzögerungen und Kostenüberschreitungen vermeiden? Natürlich laufen nicht alle Kernkraftprojekte mit Verzögerung und höheren Kosten. "Es gibt weltweit mehr als 300 Kernkraftprojekte. Die meisten sind pünktlich, aber viele, vielleicht sehr viele, haben Verzögerungen", sagt Dr. Le Van Hong, ehemaliger stellvertretender Direktor des Vietnam Atomic Energy Institute.

Hinkley-Point-C-Kraftwerk. Bild: EDFEnergy

Die Untersuchung dieser Projekte