Schaffen wir in Vietnam nicht einmal eine Schraube? Die kurze Antwort ist: Nein. Wir schaffen viel mehr.

Aber wie viel mehr? Das hängt davon ab, was wir messen wollen. Wollen wir den wirtschaftlichen Wert messen? Oder wollen wir die technische Fähigkeit messen? Jedes Ziel braucht eine andere Messung.

Was bedeutet Lokalisierung?

Einfach gesagt: Die Lokalisierungs-Rate zeigt einen Anteil. Wie viele Materialien, Teile und Komponenten für ein fertiges Produkt kommen aus dem eigenen Land?

Im Jahr 2002 macht die Regierung einen Plan für die Autoindustrie in Vietnam. Die Ziele sind sehr hoch: Bis 2005 sollen normale Autos etwa 40% Lokalisierung erreichen. Bis 2010 soll die Rate bis zu 60% steigen.

Zwei Jahre später bekommt Vietnam zum ersten Mal eine offizielle Methode für die Messung. Das ist die Entscheidung 28/2004/QD-BKHCN. Sie gilt für Autos, die in Vietnam produziert und montiert werden.

Aber fast 20 Jahre lang gibt es nur sehr wenig Information. Niemand weiß genau: Welche Firma oder welches Automodell erreicht wie viel Prozent nach dieser Methode? Im Jahr 2022 wird die Entscheidung 28 gestoppt. Aber es gibt keine klare neue Methode.

Darum bleiben Fragen offen: Nach vielen Jahren mit dem Ziel Lokalisierung – was wollen wir wirklich erreichen? Wie ist der Weg dorthin? Und zuerst müssen wir klären: Wie wird die Lokalisierungs-Rate genau berechnet?

Auf den ersten Blick sieht das wie eine einfache Frage aus. Aber die Geschichte der Autoindustrie in der Welt zeigt: Lokalisierung hat nicht nur eine Bedeutung.

Lokalisierung als Teilnahme an der Produktion

Nach dem Zweiten Weltkrieg wollen Japan und Südkorea mehr im eigenen Land produzieren. Sie fragen: Können Fabriken im Land Teile und Technik selbst machen, die sie früher importieren mussten?

Lokalisierung bedeutet hier: Technik lernen, Lieferanten im Land entwickeln und Produktions-Fähigkeit aufbauen. Eine Firma hat eine tiefe Lokalisierung, wenn sie Teile selbst machen oder bei Lieferanten im Land kaufen kann. Früher musste sie diese Teile importieren. Das letzte Ziel ist: eine Industrie aufbauen, die mit der ganzen Welt konkurrieren kann.

Firmen mit hoher Lokalisierungs-Rate bekommen oft Vorteile. Darum suchen die Hersteller (OEM) gern Lieferanten im eigenen Land. Die Lieferanten müssen gute Qualität und gute Preise bieten.

Umgekehrt gilt: Firmen im Land investieren gern in Fabriken für Teile, wenn die OEM ihnen einen großen Markt und lange Gewinne geben.

Aus dieser Sicht zeigt die Lokalisierungs-Rate die Produktions-Fähigkeit. Das Ziel ist: mehr Fabriken im Land sollen Teile produzieren. Dabei ist es egal, ob diese Teile viel zusätzlichen Wert im Land schaffen oder nicht.

Darum zählen die Montage-Firmen (OEM) 100% vom Wert eines Teils als Wert aus dem Land, wenn das Teil im Land produziert wird. Das gilt auch, wenn für das Teil importierte Materialien benutzt werden.

Zum Beispiel: Honda-Motorräder aus Vietnam haben über 90% Lokalisierung. Aber viele wichtige Materialien für die Produktion kommen weiter aus dem Ausland. Zum Beispiel Stahl, Aluminium und Plastik-Körner.

In diesem Fall zeigt die Lokalisierung: Firmen aus dem Land machen bei der Lieferkette mit. Aber sie zeigt nicht unbedingt, wie viel wirtschaftlicher Wert wirklich im Land entsteht.

Wichtig ist: Diese Rechnung zählt nur Materialien und Teile (Hardware). Sie zählt nicht die Produktions-Kosten wie Arbeit, Logistik, Management und Gewinn.

Aber später wird der internationale Handel stärker. Die Produktions-Ketten werden global. Darum ändert sich die Sichtweise.

Lokalisierung als wirtschaftlicher Wert

In Freihandels-Abkommen zeigt sich Lokalisierung oft durch Ursprungs-Regeln. Ein Produkt hat die Herkunft im Land oder in der Region, wenn es einen bestimmten Wert-Anteil erreicht.

Zum Beispiel das Abkommen ATIGA für Waren in ASEAN: Wenn ein Motor die ATIGA-Regel erfüllt (mindestens 40% RVC), dann gilt der ganze Wert des Motors als Wert aus ASEAN. Der Wert wird zum Wert-Anteil des Autos in der Region dazu gezählt. Wenn der Motor die Regel nicht erfüllt, wird sein Wert nicht dazu gezählt.

Lokalisierung bedeutet hier also wirtschaftlichen Wert. Wir messen nicht, wie viel Technik eine Firma kann oder wie viele Teile sie produziert. Wir messen, wie viel Wert vom Produkt in der Wirtschaft oder in der Region entsteht.

Wichtig ist: Diese Rechnung zählt Hardware (Materialien und Teile) und Software (Werbung, Marketing, Lohn, Logistik, Gewinn). Darum ist die Rechnung breiter.

Vietnams eigener Weg

Es gibt also mindestens zwei verschiedene Bedeutungen und Rechnungen für Lokalisierung. Ein Weg sieht Lokalisierung als Produktions-Fähigkeit. Der andere Weg sieht Lokalisierung als Wert-Anteil in der Wirtschaft. Im Vergleich ist Vietnams Weg ziemlich besonders.

Die Entscheidung 28 kommt in einer Zeit, in der Vietnam sehr hohe Ziele für Autos hat. Der Weg ist anders als die zwei internationalen Wege.

Jede Teile-Gruppe am Auto bekommt bestimmte Punkte. Motor, Getriebe, Antrieb und Karosserie bekommen verschiedene Punkte. Es hängt von der Komplexität und der Technik ab. Die Lokalisierungs-Rate wird aus der Summe der Punkte für Teile aus dem Land berechnet.

Die Logik ist: Einen Motor zu produzieren ist wichtiger als einen Sitz zu produzieren. Das liegt nicht unbedingt am wirtschaftlichen Wert. Der Motor steht für höhere Technik und Produktion.

Vietnams Weg ist ähnlich wie das Denken von Japan und Südkorea früher. Lokalisierung bedeutet: Schritt für Schritt die Produktion lernen. Aber die Entscheidung 28 geht noch einen Schritt weiter. Sie will den Prozess mit einem Punkte-System messen. So will sie die Produktion von Teilen mit viel Technik fördern.